“通過建立容錯機(jī)制，解決對創(chuàng)新改革的后顧之憂問題。”7月28日，武漢市人大常委會作出《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新 寬容失敗 促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的決定》，為武漢市全面促進(jìn)創(chuàng)新改革試驗提供法治保障，其內(nèi)含的一系列“免責(zé)”、“鼓勵”的條款，明確了創(chuàng)新改革的法治路徑，解決創(chuàng)新改革遇到的體制機(jī)制障礙問題。
去年9月，武漢市被列為全國8個系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的區(qū)域之一，承擔(dān)起了探索系統(tǒng)創(chuàng)新改革、發(fā)揮示范帶動作用的使命。今年6月底，國務(wù)院批復(fù)原則同意《武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》，并提出有關(guān)要求。長江商報記者采訪獲悉，武漢市已在建立機(jī)制、創(chuàng)新投入方式等領(lǐng)域，部署和啟動了全面創(chuàng)新改革試驗的各項工作。
籌劃100億元投貸聯(lián)動風(fēng)險補(bǔ)償基金
6月24日，國務(wù)院對《武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》作出了“原則同意”的批復(fù)，該《方案》不久將由國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)。
批復(fù)中提出，要堅持市場化導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，發(fā)揮區(qū)位、科教等優(yōu)勢，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。
武漢市發(fā)改委主任汪祥旺介紹，為保障改革試驗落地，武漢市成立了由27個成員單位組成的系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將全面創(chuàng)新改革試驗工作任務(wù)分解落實到各區(qū)、各部門，并納入年度績效考核。同時，武漢市先行先試，已在重點推進(jìn)六個方面創(chuàng)新改革試驗工作。
其中，首先是集中精力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在頂層設(shè)計方面，圍繞新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)，有關(guān)的責(zé)任單位正在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定針對性的扶持政策、建立重大項目庫等。
此外，作為國家批準(zhǔn)的投貸聯(lián)動試點城市，武漢市制定了支持試點銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的實施方案，明確政府與試點隱患風(fēng)險分擔(dān)的辦法、試點銀行考核辦法。并且，武漢市正在籌劃設(shè)立總規(guī)模100億元的投貸聯(lián)動風(fēng)險補(bǔ)償基金。
在創(chuàng)新財政科技投入機(jī)制方面，將各部門扶持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，劃入到產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金統(tǒng)一運作。目前，由武漢市、區(qū)兩級財政出資設(shè)立，總規(guī)模超百億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已出資25.9億元，參股設(shè)立65支子基金，投資項目337個，撬動社會資本達(dá)126億元。
3年打造10個以上的“創(chuàng)谷”
汪祥旺說，武漢市拿出城市最好的空間，量身定做了最好的政策，提供最優(yōu)的配套服務(wù)，計劃用3年時間，打造10個以上的“創(chuàng)谷”，并將其建設(shè)成為全面創(chuàng)新改革試驗的承載區(qū)、自由創(chuàng)新的示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)的孕育區(qū)。
這些“創(chuàng)谷”每個規(guī)劃面積在3平方公里左右，眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特區(qū)、孵化器、加速器等業(yè)態(tài)一應(yīng)俱全，形成“1公里生活圈”。目前，已經(jīng)有7個“創(chuàng)谷”獲批建設(shè)，2個已全面啟動。
硚口區(qū)科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴長江商報記者，“漢江灣·云谷”南片位于解放大道以南，主要依托化工企業(yè)搬遷1135片成片開發(fā)打造工業(yè)創(chuàng)新總部集聚區(qū)，重點聚集航天科技(000901,股吧)、力諾集團(tuán)、招商集團(tuán)等龍頭企業(yè)的創(chuàng)新中心、研發(fā)中心及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)總部。
北片位于解放大道以北，主要依托新工廠科技園、硚口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)、漢正街都市工業(yè)區(qū)中心園區(qū)等項目盤活工業(yè)存量資源，重點集聚以電子商務(wù)為特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)。
在空間上，將新建100萬平方米創(chuàng)業(yè)載體，其中10萬平方米眾創(chuàng)空間、70萬平方米商務(wù)辦公，帶動和盤活90萬平方米存量園區(qū)，打造以凱德西城為中心的“1公里生活圈”，構(gòu)建獨具特色的創(chuàng)新活力空間。
未來，這一區(qū)域內(nèi)計劃引進(jìn)10家具有全國影響力的專業(yè)機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略性投資者，培育100家大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用骨干企業(yè)，孵化300家成長型、潛力型、創(chuàng)新型企業(yè)，集聚各類創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量不少于1000家。
與此同時，武漢市還實施了“城市合伙人”計劃，圍繞人才引進(jìn)、流動、培育等方面提出了23項具體改革措施。比如，武漢市東湖高新(600133,股吧)區(qū)開展外國人永久居民“綠卡”申辦省內(nèi)直通車、簽發(fā)居留期不超過5年的居留證件等政策已落地實施。
出臺決定提供法治保障
7月28日，武漢市人大常委會作出《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新 寬容失敗 促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的決定》，武漢市人大常委會秘書長袁堃介紹，為起草《決定》，武漢市人大產(chǎn)委會組成多個調(diào)研組，不僅在武漢各區(qū)、各部門深入開展調(diào)研，還分赴上海、天津、重慶、成都等城市考察學(xué)習(xí)，并且還召開了專家論證會，聽取了數(shù)位高校、科研院所專家以及全國、省、市各級人大代表的建議和意見。
最終形成的《決定》，在法治路徑上，明確了總體方向為：在符合法律、法規(guī)基本原則的前提下，各級人民政府及其部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)開展創(chuàng)新改革；法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織大膽開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的。
在容錯機(jī)制方面，容錯界限的“三個區(qū)分”，即將因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤、國家無明確限制的探索性試驗、為推動創(chuàng)新發(fā)展的過失，與不負(fù)責(zé)任亂作為的錯誤、上級明令禁止后依然我行我素、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
具體規(guī)定為，國家機(jī)關(guān)及其工作人員開展創(chuàng)新改革工作出現(xiàn)失誤，但符合黨和國家確定的改革方向，按程序經(jīng)集體決策，勤勉盡責(zé)，未謀取私利、未造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的，對有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員不作負(fù)面評價，不追究相關(guān)責(zé)任。
因法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策的調(diào)整導(dǎo)致創(chuàng)新改革工作未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，決策、實施單位和個人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，對其不作負(fù)面評價；因不可抗力導(dǎo)致創(chuàng)新改革工作未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，決策、實施單位和個人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，對其不作負(fù)面評價。但有關(guān)決策在實施中產(chǎn)生不良后果的，應(yīng)當(dāng)主動采取措施加以糾正，必要時其上級有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其糾正。
袁堃說，這樣既讓創(chuàng)新改革者放下包袱，又有效防止容錯成為借創(chuàng)新改革之名違紀(jì)違法、謀取私利和亂作為者的擋箭牌。
“出臺《決定》后，還要進(jìn)一步完善制定實施細(xì)則，為廣大干部和政府工作人員提供一個行動的指南。”武漢市人大代表張曉東認(rèn)為，開展創(chuàng)新改革試驗工作，難免會出現(xiàn)失誤，有了明確的實施細(xì)則，通過對典型案例作出結(jié)論和處理展現(xiàn)出來，一方面是可以讓改革者卸下包袱，另一方面也是一種經(jīng)驗教訓(xùn)，讓更多的改革者減少失誤的機(jī)會。
武漢市人大常委會作出《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新 寬容失敗 促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的決定》既讓創(chuàng)新改革者放下包袱，又有效防止容錯成為借創(chuàng)新改革之名違紀(jì)違法、謀取私利和亂作為者的擋箭牌。——武漢市人大常委會秘書長袁堃
