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12月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)陸磊、貨幣政策二司司長(zhǎng)邢毓靜、金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)紀(jì)志宏介紹了區(qū)域金融改革創(chuàng)新的有關(guān)情況。

　　陸磊表示，近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)金融運(yùn)行規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，有針對(duì)性地選擇一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。區(qū)域金融改革創(chuàng)新范圍覆蓋東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部工業(yè)化轉(zhuǎn)型地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)，內(nèi)容涉及金融對(duì)外開放、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、農(nóng)村金融改革、民間金融和跨境金融合作等。

　　“總的來看，區(qū)域金融改革創(chuàng)新以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，支持條件成熟地區(qū)做好金融改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、金融創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的銜接，引導(dǎo)地方充分利用現(xiàn)有政策，提高金融運(yùn)行效率，推動(dòng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有地方特色的金融改革創(chuàng)新，取得了積極成效。”陸磊表示。

　　充分考慮各地經(jīng)濟(jì)金融特點(diǎn)

　　陸磊表示，為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念，進(jìn)一步做好區(qū)域金融改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮地方改革積極性和主動(dòng)性，有利于形成各地區(qū)你追我趕、創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域金融改革格局，加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究，選擇一批條件成熟的地區(qū)分類推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，加大金融對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，形成了《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》、《浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》。按照國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議精神，起草了《關(guān)于金融支持中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于金融支持中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

        陸磊表示，區(qū)域金融改革試點(diǎn)方案根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行安排。《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》圍繞盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等四大特點(diǎn)開展，《浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》則以創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)可持續(xù)可復(fù)制商業(yè)模式為主線，探索化解小微企業(yè)融資難融資貴問題的有效途徑。

        對(duì)于金融支持廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見，陸磊表示：“其共性是在借鑒上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下任務(wù)：一是進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用；二是深化外匯管理改革，在宏觀審慎框架下實(shí)行限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換，允許區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)借用外債；三是提升金融服務(wù)水平，探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系；四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與管理，完善區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。”

        陸磊強(qiáng)調(diào)，廣東、天津和福建分處三地、各具個(gè)性，三個(gè)指導(dǎo)意見充分重視三地經(jīng)濟(jì)金融特點(diǎn)，比如，廣東立足粵港澳推動(dòng)金融市場(chǎng)對(duì)接，天津結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展探索同城化綜合金融服務(wù)，福建以兩岸金融合作為重點(diǎn)完善金融同業(yè)合作機(jī)制。下一步，央行將會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)地方政府在上述各方案落實(shí)過程中，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、分步有序推進(jìn)原則，積極研究制定實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，為全國(guó)深化金融改革和擴(kuò)大金融開放積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此外，還有若干區(qū)域金融改革試點(diǎn)方案，人民銀行正在牽頭研究，今后將逐步推出，或?qū)⑸婕翱萍冀鹑?、綠色金融、普惠金融等相關(guān)領(lǐng)域。

　   關(guān)注小微企業(yè)融資難融資貴

　　針對(duì)上述五個(gè)區(qū)域金融改革創(chuàng)新方案，陸磊表示，黨的十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期我國(guó)改革與發(fā)展的建議，中央和地方在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)層面要形成合力，區(qū)域金融改革在支持相關(guān)領(lǐng)域的改革和發(fā)展中非常關(guān)鍵。

　   “‘三農(nóng)’和小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，金融責(zé)無旁貸應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中予以支持。吉林和浙江臺(tái)州試驗(yàn)方案的出臺(tái)順應(yīng)了這個(gè)背景。”陸磊表示，金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，僅有比較成熟的存款類金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)，包括債券市場(chǎng)，仍可能不充分。在相關(guān)的金融工具領(lǐng)域，我們樂見其創(chuàng)新。一個(gè)又一個(gè)微觀具體的技術(shù)問題的解決，很有可能意味著小微企業(yè)的融資難、融資貴問題至少在一定程度上得以好轉(zhuǎn)。所以，要有創(chuàng)新性的金融工具，發(fā)展科技金融，特別是要鼓勵(lì)具有成長(zhǎng)性、具有含金量的小微企業(yè)能夠以較低成本獲得融資。

　　此外，陸磊表示，要選擇條件成熟的地區(qū)推進(jìn)改革。吉林省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)比較成熟的階段，而浙江臺(tái)州市在小微企業(yè)發(fā)展中也積累了相應(yīng)的金融服務(wù)平臺(tái)性、產(chǎn)品性和體制機(jī)制性經(jīng)驗(yàn)。

        探索農(nóng)村金融綜合改革新路徑

　　農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民、農(nóng)村擁有的最大量的存量資產(chǎn)，這部分存量資產(chǎn)如果能夠用于抵押、融資、擔(dān)保，將會(huì)大大拓寬農(nóng)村金融的可獲得性，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融格局。針對(duì)這一問題，今年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。對(duì)此，紀(jì)志宏表示，《指導(dǎo)意見》的落實(shí)需要提請(qǐng)人大授權(quán)，估計(jì)明年就可以正式開展試點(diǎn)。

　　紀(jì)志宏表示，此次吉林的試點(diǎn)改革既是專項(xiàng)改革，又是農(nóng)村金融的綜合改革，包括抵質(zhì)押擔(dān)保范圍的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融、解決“三農(nóng)”金融高交易成本等方面。

　　陸磊強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的土地收益要想進(jìn)入保證貸款領(lǐng)域，需要金融體系給予高度支持，土地（包括耕地、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、養(yǎng)殖水面、設(shè)施農(nóng)業(yè)等）收益的保障貸款的應(yīng)用領(lǐng)域也應(yīng)該進(jìn)一步拓寬。